..:: Noticias y Comunicados ::.. Web Site Oficial de Ruben Dario Quintero Villada Honorable Senador de la Republica de Colombia

Con el compromiso de informar permanentemente a la ciudadanía de nuestra gestión, especialmente en las propuestas hechas en la campaña para el Senado 2006 – 2010, me permito resumir los avances en estos 20 meses.

Fuimos elegidos como VOCEROS del Partido en el Senado de la República y miembro de la JUNTA DIRECTIVA del Partido cambio Radical a nivel Nacional.

SUBSIDIOS EN AGUA POTABLE: Fuimos autores del Artículo 11 Parágrafo Segundo de la Ley #1176 sancionada el 27 de diciembre de 2007, que reglamentó el Acto Legislativo de las Transferencias (S. G. P.), reservando el 15% de los recursos para agua potable (150 mil millones anuales) para que los Municipios los destine para dar subsidios mensuales en el pago de las facturas de acueducto, alcantarillado y aseo, a las personas más pobres (hasta el 70% en el estrato 1, 50 y 35% en los estratos 2 y 3, respectivamente).

EL HABEAS DATA: Fuimos coautores y coordinadores de ponentes de esta ley que obliga a las entidades financieras, comerciales y de servicios y las administradoras de las bases de datos a sacar de la LISTA NEGRA a las personas deudoras o codeudoras de manera inmediata, una vez se pongan a paz y salvo (antes quedaban hasta por dos años como deudores morosos). La Entidad le debe otorgar un REPORTE POSITIVO. También se regula el Derecho de Petición ante estas entidades financieras, comerciales y de servicios las cuales deberán dar respuesta a toda petición dentro de los 10 días siguientes. Finalmente se fijan sanciones por los incumplimientos, que van desde sanción económica hasta el cierre de la empresa.

Esta Ley, por ser Estatutaria, estará vigente una vez la revise la Corte Constitucional (ya rindió concepto favorable la Procuraduría) y la Sanción Presidencial.

LEY DE VIVIENDA: Ley 1114/06, que destinó 410 mil millones anuales para subsidios de Vivienda de Interés Social –VIS- (80% urbana y 20% rural) y que amplió los recursos para VIS, que contemplamos en la Ley 546/99, de la cual fuimos autores.

De estas tres iniciativas fuimos coautores con el Representante Omar Florez Vélez.

FONDO DE SEGURIDAD: Ley 1106/07, Prórroga de la Ley de Orden Público, se incrementan los recursos para los fondos de seguridad que manejan los Municipios y Departamentos, al destinar el 5% de todos los contratos de obra pública para este Fondo, que es manejado autónomamente por cada entidad territorial. El incremento de los recursos para la seguridad será superior al 300%.

PERIÓDO GERENTES HOSPITALES: En la Ley 1122/07 modificatoria de la Ley 100, fuimos coautores del Artículo 28 que institucionalizó el periodo de los Directores o Gerentes de Hospitales, amplió el periodo a cuatro años y la elección dentro de los tres meses siguientes a la posesión de Alcaldes y Gobernadores.

DESAPARECE INCOMPATIBILIDAD PARA EDILES (J.A.L) Y PÓLIZA DE SALUD Y VIDA PARA LOS CONCEJALES: En la Ley #1148 del 10 de julio de 2007 que presento el Gobierno, fuimos autores de los Artículos que elimina la incompatibilidad para los familiares de los Ediles de las J.A.L. Ahora los familiares de las personas que sean elegidas como Ediles podrán contratar y/o vincularse con el Municipio, buscando incentivar la participación ciudadana de estos miembros de JAL que no reciben ningún salario, ni honorario (Articulo 1^ro de la Ley 1148). En la misma Ley se regula los subsidios de vivienda para los Concejales (Articulo 4^to y 5^to) y se mantiene los números de sesiones de los Concejos que trae la Ley 617 (Articulo 7^tmo Ley 1148).

Logramos incluir el Artículo 3^eropara el pago de la póliza de vida y de salud para los Concejales por los Municipios y con cargo al presupuesto de la Administración central y estos pagos no serán considerados como gastos de funcionamiento.

MOCIÓN DE CENSURA DE CONCEJOS Y ASAMBLEAS: En El Acto Legislativo #01 del 27 de junio de 2007 que establece la Moción de Censura por parte de la Cámara o Senado de manera independiente, logramos incluir un artículo que ampliara la Moción de Censura para todos los municipios mayores de 25.000 habitantes (y Moción de Observación para los demás Municipios).

EL DEPORTE EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO: Logramos incluir en el Plan Nacional de Desarrollo un Artículo que obliga a todas las entidades oficiales (Nación, Departamento y Municipios), a destinar prioritariamente los recursos del deporte para fortalecer la promoción del mismo (uniformes, transporte, implementos deportivos, juzgamiento, etc).

EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO: La Ley 1064/06, ley que permite dar un trato igual a la educación superior de la educación técnica. En esta Ley fuimos promotores.

TURBO, DISTRITO ESPECIAL PORTUARIO: En el Acto Legislativo # 02 del 6 de julio de 2007 que crea el Distrito Especial de Buenaventura, con Nuestra iniciativa incluimos a Turbo (Ant), como D. E. Portuario.

DECLARACIÓN DE PERTENENCIA DE INMUEBLES URBANOS: Con el Senador Germán Vargas y la Bancada de Cambio Radical, logramos aprobar la Ley 1183/08 del pasado 14 de enero de 2008, que permite la declaración de la calidad de poseedores regulares, para los poseedores de los estratos uno y dos, que carezcan de título, para que el Notario ordene la inscripción mediante escritura pública, comprobando la posesión regular del inmueble por lo menos por un año. También se contempla de declaratoria de prescripción de la vivienda de interés social.

TERCERA EDAD: Somos autores en El Proyecto de Ley para las personas de la tercera edad, del Artículo que le da prioridad a los subsidios de la Nación, Municipios y Departamentos en vivienda, salud, deporte, recreación, alimentación, etc, para las personas mayores de 60 años.

DERECHOS DE AUTOR: Se exonera de pagar “el impuesto a la música”, las tiendas, graneros, etc. Estos dos proyectos pasarán a la Cámara.

ACTO LEGISLATIVO DE LAS TRANSFERENCIAS O SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIÓN (A. L. No. 04/07): Fui nombrado Coordinador de Ponentes de esta Reforma Constitucional: Logramos en El Congreso doblar la propuesta inicial del Gobierno y del Acto Legislativo # 01/01, que era un incremento de inflación causada (IC) + 2.5% y 2% A IC + 5.4%, 5.6% y 5.8%, lo que representa cerca de 20 billones adicionales que ganaron las Regiones.

La fórmula aprobada permite la sostenibilidad financiera y macroeconómica de la Nación; mayores recursos para los Municipios y Departamentos, los cuales se incrementarán anualmente y lo fundamental asegura un cubrimiento universal del 100% en salud y educación y del 90% en agua potable y saneamiento básico para el año 2010.

La Reforma permite, si la economía crece por encima del 4% que todos los recursos van para las E. T. para inversión social. Los Municipios menores de 25.000 habitantes, cerca de 800 E. T. recibirán cada uno, anualmente, cerca de 500 millones adicionales.

CONCEJALES BOGOTA: (Ley 1136 junio de 2007) Ponente de la Ley que disminuyo de 25 a 18 años el requisito para ser Concejal de Bogotá.

SUBSIDIOS DE TRANSPORTE: Proyecto de Ley que cursa en Senado para el pago del pasaje subsidiado para niños y personas de la tercera edad.

También apoyamos y propusimos otros artículos en las leyes y proyectos de Ley, que se tramitaron en esta Legislatura.

COLTEJER: Concedimos, con el Senador Antonio Valencia, la máxima distinción del Congreso a Col tejer en sus 100 años.

AEROPUERTO JOSÉ MARÍA CÓRDOBA: Otorgamos la máxima Distinción del Senado “Gran Comendador” al Terminal Aéreo de Rionegro.

Para el próximo periodo insistiremos en la Reforma Constitucional de la Reelección Inmediata de Alcaldes y Gobernadores, los Proyectos de Ley del deporte y el de Participación Comunitaria, La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), el Derecho de Petición ante personas privadas, (naturales o jurídicas) entre otros, que presentaremos con el Representante Omar Florez Vélez y el Partido Cambio Radical.

Todos los proyectos de Reforma Constitucional y Legal, de los cuales somos autores los podrá encontrar en la página web:www.rubendarioquintero.net, Email: rdqv@une.net.co,

RIONEGRO: Carrera 50 No. 48 – 46 Centro Comercial Camino Verde Oficina 301 – telefax: 561 99 66

Con la aprobación, este jueves 13 de diciembre, del Proyecto de Ley que reglamentó las transferencias, se incorporó un Artículo iniciativa de los Congresistas Rubén Darío Quintero Villada y Omar Flórez Vélez, por medio del cual se aseguran 150 mil millones anualmente para que los Municipios los destine para la entrega mensual de subsidios en el pago de las facturas de agua potable y saneamiento básico.

Los Municipios a partir del próximo año recibirán un billón de pesos, entregados bimensualmente, como transferencia para agua potable, de los cuales deberán destinar obligatoriamente el 15% (150,000 millones aproximadamente) para entregarlos en subsidios a las personas de los estratos 1, 2 y 3, llegando inclusive hasta un 70%, el subsidio en el pago de la factura mensual de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico.

Estos recursos harán parte del Fondo de Solidaridad para el pago de servicios públicos, que deben crear todos los municipios y que podrán “fonderarse” con otros recursos de los propios municipios, adicionales a los 150 mil millones que recibirán, una vez sea sancionada por el Presidente, la Ley que reglamenta El Acto Legislativo No. 04 de las Transferencias.

Finalmente los Congresistas Quintero y Florez, señalaron que “con esta iniciativa se da una solución real y con recursos seguros a las familias más pobres del país, en el subsidio mensual, hasta el 70%, en el pago de los servicios públicos fundamentales y espera que para el pago de energía, se apruebe en el Congreso otro proyecto de Ley creando el Fondo de Solidaridad para subsidiar también la luz o el gas”.

SUBSIDIOS EN AGUA POTABLE: Fuimos autores del Artículo de la Ley, aprobada el 13 de diciembre de 2007, que reglamentó el Acto Legislativo de las Transferencias (S. G. P.), reservando el 15% de los recursos para agua potable (150 mil millones anuales) para que los Municipios los destine para dar subsidios mensuales en el pago de las facturas de acueducto y saneamiento básico, a las personas más pobres (hasta el 70% en el estrato 1, 50 y 35% en los estratos 2 y 3, respectivamente).

Esta Ley, por ser Estatutaria, estará vigente una vez la revise la Corte Constitucional (ya rindió concepto la Procuraduría) y la Sanción Presidencial.

De estas tres iniciativas fuimos coautores con el Representante Omar Florez Vélez.

EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO: La Ley 1064/06, ley que permite dar un trato igual a la educación superior de la educación técnica. En esta Ley fuimos promotores.

TERCERA EDAD: Somos autores en la Ley para las personas de la tercera edad, del Artículo que le da prioridad a los subsidios de la Nación, Municipios y Departamentos en vivienda, salud, deporte, recreación, alimentación, etc, para las personas mayores de 60 años.

DERECHOS DE AUTOR: Se exonera de pagar “el impuesto a la música”, las tiendas, graneros, etc. Estos dos proyectos pasarán a la Cámara.

CONCEJALES BOGOTA: (Ley 1136 junio de 2007) Ponente de la Ley que disminuyo de 25 a 18 años el requisito para ser Concejal de Bogotá.

SUBSIDIOS DE TRANSPORTE: Proyecto de Ley que cursa en Senado para el pago del pasaje subsidiado para niños y personas de la tercera edad.

También apoyamos y propusimos otros artículos en las leyes y proyectos de Ley, que se tramitaron en esta Legislatura.

COLTEJER: Concedimos, con el Senador Antonio Valencia, la máxima distinción del Congreso a Col tejer en sus 100 años.

Todos los proyectos de Reforma Constitucional y Legal, de los cuales somos autores los podrá encontrar en la página web:www.rubendarioquintero.net.

En el Proyecto de Ley que reglamenta el Régimen de Transferencias (S. G. P.), Acto Legislativo 04/07, se aprobó este miércoles 28 de noviembre, en las Comisiones Económicas del Congreso, con la autoría de los Congresistas Rubén Darío Quintero Villada y Omar Florez Vélez la destinación de cerca de $150 mil millones anualmente, para que los Municipios financien el otorgamiento de subsidios en el pago mensual de los servicios de acueductos y alcantarillado para los usuarios de los Estratos 1, 2 y 3.

Desde la Ley 142/94, se habían creado los fondos de solidaridad, pero solo el 20% de los Municipios los tenían “Fondeados”, con este proyecto aprobado, todos los Municipios del País, tendrán estos recursos de transferencias (S. G. P), que son el 15%, para que mensualmente puedan subsidiar a las personas más pobres pagándoles hasta el 70% de las facturas del servicio de acueducto en el estrato 1 y hasta el 50 y 35% respectivamente en los estratos 2 y 3.

Cada municipio podrá destinar recursos adicionales y propios para incrementar este fondo de solidaridad y de redistribución.

Los Congresistas Rubén Darío Quintero Villada y Omar Florez Vélez informaron que la Cámara de Representantes, tramita otro Proyecto de Ley, de su autoría, para crear este fondo también para subsidiar a los más pobres en el pago del servicio de energía.

En primer lugar, quisiera manifestarle al Senador Manuel Virgüez, del movimiento político MIRA, mis más profundos agradecimientos por la invitación que me realizó, excusarme por mi ausencia en el Recinto y manifestarle mi respaldo a este tipo de iniciativas que enaltecen nuestra función legislativa, acercando al ciudadano y en este caso a los actores del deporte, al debate y análisis nacional de su condición actual.

También quisiera festejar el hecho que se encuentren en este recinto glorias del deporte nacional, la presencia de medallistas nacionales y deportistas de alto rendimiento, quienes hacen un alto en sus labores, para debatir el presente y futuro de esta noble actividad que tantas alegrías ha traído a nuestro país.

De igual forma es importante para dar un contexto institucional, agradecer la presencia al Dr. Everth Bustamante, Director de Coldeportes y a las carteras ministeriales que hoy hacen presencia.

Para empezar es importante decir que conociendo al deporte nacional desde sus entrañas, al haberme desempeñado como futbolista aficionado y posteriormente como Fundador del Deportivo Rionegro Primera B Profesional, conozco las debilidades normativas y las circunstancias en las que se desenvuelve el deporte en el territorio nacional; por ello considero que tenemos que aunar esfuerzos para trabajar en torno al temas álgidos de discusión como las condiciones del deporte profesional, el sistema asociado y la institucionalidad del deporte, entre otros.

Por esta razón ratifico la importancia de iniciativas de encuentro y debate como esta Audiencia Pública, donde el Movimiento MIRA, en cabeza del Dr. Virgüez apoyan la discusión que ya veníamos realizando junto con el Representante Omar Flórez Vélez, a través de el desarrollo de los Foros del Deporte que llevamos a cabo en ciudades como Bogotá, Medellín, Cali, Bucaramanga y Barranquilla, entre otras ciudades en donde se revisaron las siguientes temáticas:

1. Estructura Pública y Privada del Sistema Nacional del Deporte, con especial atención en Coldeportes.

2. Consideraciones tributarias y financiación del Sistema Nacional del Deporte.

4. La constitución de Coldeportes como Ministerio o Departamento Administrativo

5. Revocatoria del mandato de los Comités Ejecutivos de las Organizaciones Deportivas, por parte de su Asamblea de afiliados.

6. La Transformación de las Organizaciones Deportivas de entidades sin ánimo de lucro a Sociedades Anónimas.

8. Planes y Programas para el fomento de la educación física y la recreación.

9. Capacitación de los recursos humanos, pedagogía e investigación en el Deporte.

Estos encuentros y a su vez la experiencia que deja esta Audiencia, han servido como bases de análisis para enriquecer el proyecto de ley que estamos próximos a presentar en la primera semana de octubre, en el cual se pretende reformar la Ley 181 de 1995, el Decreto 1228 de 1995, la ley 494 de 1999 y ley 845 de 2003. Donde se modifica y actualiza el Sistema Nacional del Deporte, se afianza las funciones de Coldeportes, establece las normas comunes a los organismos deportivos, revisa la inspección, vigilancia y control, la infraestructura deportiva y recreativa, entre otros aspectos.

Proyecto para el cual esperamos toda su participación y apoyo, como artífices de la realidad deportiva. También de manera cordial, deseo contar con el Dr. Virgüez para seguir presentando con su colaboración y con la participación de las demás fuerzas políticas, reformas legislativas que permitan crear beneficios para el Sistema y para nuestros deportistas nacionales.

De nuevo agradezco amable invitación de mi compañero el Dr. Manuel Virgüez, a los panelistas y a la gran audiencia que nos acompaña.

“No hay justificación para que no se dé la reelección de alcaldes y gobernadores”: senador Quintero Villada

“Voy a votar este proyecto, recoger sus banderas y a decirle a mi partido que lo defienda”, dijo senador Roberto Gerlein Echeverría. “Me gusta la reelección”, señaló senador Enríquez Maya.

Bogotá D.C., 12 de septiembre de 2007. “Por doceava vez vamos a volver a intentar con esta reforma constitucional fortalecer la descentralización en el país al permitir la reelección de alcaldes y gobernadores”, aseguró el senador Rubén Darío Quintero al presentar ponencia de esta iniciativa legislativa.

Indicó también el congresista que es el momento oportuno para que el Congreso dé vía libre a esta iniciativa. Destacó que hay garantías electorales para la oposición y candidatos nuevos, para que haya elecciones dentro de los principios de transparencia e igualdad.

Así mismo, el senador Quintero Villada indicó que las mismas restricciones que hay para la reelección presidencial se pueden aplicar a las entidades territoriales.

Por su parte, el senador Roberto Gerlein Echeverría dijo que aunque hace varios antes se opuso, hoy lo va a votar afirmativamente porque es un proyecto que podría ayudar a simplificar el complicado sistema electoral.

Considera el congresista que podría ser una salida democrática para que la política avance y para más tranquilidad y paz en los procesos electorales.

Señaló también que se podría mejorar el sistema electoral y disminuir los costos de elección, y que esta iniciativa podría variar en algo esa circunstancia. “Ojalá acertemos en este proyecto y el país se sirva de ese acierto”, enfatizó.

El senador Eduardo Enríquez Maya también dio a conocer su posición personal, política e ideológica. Aseguró que le gusta la reelección y que se debe acoplar la constitución ya que existe reelección inmediata presidencial, sin embargo hay elección mediática de alcaldes y gobernadores.

http://abc.senado.gov.co/prontus_senado/site/artic/20070904/pags/20070904142003.html

Ministra de Comunicaciones reitera prohibición legal. Profunda reforma al proceso electoral, conclusión de tres sesiones de control político

Bogotá D.C. 4 de septiembre de 2007 (OIPS). Con la firme convicción de que el proceso electoral actual necesita de una reforma urgente, culminó el debate sobre las garantías existente para adelantar las próximas elecciones, luego de haber sido debatido en tres sesiones plenarias.

La utilización de las emisoras comunitarias para fines políticos y proselitista fue el tema central de esta última sesión, donde la ministra de Comunicaciones, Maria del Rosario Guerra, confirmó que según una sentencia de la Corte Constitucional el uso proselitista en ese tipo de radio es incompatible con los fines de los servicios de radiodifusión sonora comunitaria.

El senador Rubén Darío Quintero cuestionó el hecho de que las emisoras comunitarias no puedan transmitir información política sobre las actividades de los candidatos regionales y sus perfiles, a lo que la funcionaria respondió que sí se puede utilizar para fines informativos pero no para conseguir votos.

El segundo Vicepresidente del Senado, Ubeimar Delgado, dejó como constancia un derecho de petición que elevó ante el Consejo Nacional Electoral para solicitar mayor respaldo a los testigos electorales, por cuanto según el legislador, se está restringiendo el derecho a la información. “Los testigos electorales no cuentan con ayudas tecnológicas que les permitan cumplir a cabalidad con sus funciones”, advirtió el senador Delgado.

La modificación al Código Electoral y la implementación del voto electrónico son algunas de las opciones que, según el senador conservador Hernán Andrade, podrían hacer más efectivo el proceso electoral, “pero que no han tenido mayor eco en el Congreso”. Para el senador Parmenio Cuéllar es primordial evitar que los candidatos burlen los topes que se tienen para el financiamiento de las campañas, que es otro de los males que aquejan los procesos electorales en todo el país.

Un grupo élite para vigilar el proceso electoral que se avecina solicitó hoy el senador Jorge Ballesteros, ante, según dijo, la participación en política del actual gobernador de la Guajira. La presidenta del Senado, Nancy Patricia Gutiérrez, quien concluyó este debate de control político, advirtió que es inminente una reforma al proceso electoral, no sólo con miras a las próximas elecciones sino para el futuro lejano.

JUAN CARLOS VÉLEZ URIBE

HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA

De acuerdo a lo establecido en la ley 5ª de 1992, y agradeciendo la designación y el honor que me hiciera, me permito rendir ponencia en primer debate, para el PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO No. 06 DE 2007 SENADO “POR EL CUAL SE PERMITE LA REELECCIÓN INMEDIATA DE GOBERNADORES Y ALCALDES”, del cual fuimos también autores.

H. S. RUBÉN DARÍO QUINTERO VILLADA

Ponente

INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE

1. INTRODUCCIÓN

La reelección unipersonal ha tenido en Colombia una discusión permanente en los últimos años. El Congreso ha tenido que debatirla en cada uno de sus períodos. Desde 1999 hemos presentado en once ocasiones este proyecto, logrando solo en el 2002 sacar avante la ampliación de los periodos de tres a cuatro años de las autoridades y corporaciones públicas territoriales, junto con la institucionalización de los mismos Acto Legislativo No. 02/02).

Los intentos datan desde los Proyectos de Acto Legislativo Números 02 y 015/99, 052/00, 09 y 091/01, 06/02, 08, 101/04, 14/05, 03/06 y 19/07

Podríamos decir que es la Reforma Constitucional más estudiada y debatida en el Legislativo. Inclusive, la reelección de autoridades locales la presentamos primero que la del Presidente de la República, que hoy ya implementamos en el país.

Adicionalmente, observamos que en concordancia con la realidad política del país que institucionalizó el Acto Legislativo No. 02/04, al producirse la reelección inmediata del Presidente y Vicepresidente de la República, creemos que por coherencia se debe posibilitar la reelección inmediata de las autoridades locales. Reafirmado en la revisión del derecho comparado, donde se observa que la mayoría de países que tiene establecida la reelección, ha operado primero en las entidades locales que a nivel nacional.

2. CONTENIDO Y OBJETIVO PRINCIPAL DEL PROYECTO

El Proyecto pretende modificar los incisos primeros de los artículos 303 y 314 de la Constitución, al permitir por una sola vez la reelección inmediata de Gobernadores y Alcaldes. A su vez incluimos el artículo 323, que se refiere a la Alcaldía Mayor de Bogotá, toda vez que su régimen especial no esta contemplado en la normatividad para la demás autoridades territoriales. Por último, modificamos el artículo 127 constitucional, en los incisos 4º y 5º creados para la Reelección Presidencial y los hace extensivos a los Gobernadores y Alcaldes. Igualmente, la participación en política sólo 4 meses antes de las elecciones y el manejo de los bienes o recursos del estado. En el mismo sentido en el Acto Legislativo 02/04, para garantizar el principio de igualdad entre todos los candidatos, se busca reglamentar esta Reforma Constitucional para su implementación a través de una Ley Estatutaria que deberá ser presentada máximo al año siguiente de promulgado el Acto Legislativo.

Es de manera innegable un momento histórico en el régimen político colombiano al instaurar la figura de la Reelección Presidencial y como es el objeto del presente Acto Legislativo, para Gobernadores y Alcaldes. Seguros que la institucionalización del primer evento nos garantiza una perspectiva más amplia de la reforma constitucional que pretendemos introducir, y con la esperanza que pueda ser bien recibida y acogida por los Honorables Congresistas, quisiéramos presentarles unas consideraciones políticas, jurídicas, sociales y culturales que nos reafirma la importancia del Acto Legislativo, especialmente en tiempos donde el ejecutivo cuenta con altos niveles de legitimidad.

Los Alcaldes y gobernadores tienen desde el año 1986 y 1991 respectivamente normativizadas la figura de la reelección, más no inmediata. Algunos de nosotros fuimos reelectos como Alcaldes o Gobernadores y según estadísticas cerca de un 50% de los Alcaldes del país hemos tenido esta posibilidad.

Frente a estas consideraciones, se argumenta en torno a un análisis de descentralización realizado por fuentes tan importantes como el Ministerio de Asuntos Exteriores de Francia, donde identifican como componente fundamental para este proceso en América Latina, entre otras consideraciones, los mandatos electivos y el gobierno local, puesto que se percibe de un lado, la importancia de que los mandatos locales no sean cortos y de otro, establecer la posibilidad de reelección, con el fin de lanzar proyectos estructurantes necesarios para las poblaciones locales y que ayudaría a atender a corto plazo la demanda social.

Quienes se oponen a la reelección inmediata, argumentan que el poder del gobernante que aspira a su reelección, deja en condiciones de inferioridad a los demás candidatos. Creemos que los Alcaldes y Gobernadores, tienen hoy mayores controles que inclusive el Presidente de la República, por cuanto los Órganos de Control, son completamente independientes de las Autoridades Locales.

En el manejo de los recursos de las transferencias (S.G.P) y recursos propios existe las leyes 617/2000 y 715/2001 y el Acto Legislativo No. 04 del 11 de julio de 2007, que los obliga a destinar sus recursos en inversión social y porcentajes mínimos para funcionamiento.

La Ley de Carrera Administrativa, hace que más del 90% de los empleados oficiales tengan que ser nombrados por concurso de méritos y sólo los secretarios de despacho son de libre nombramiento y remoción.

Aparte del mayor control comunitario, que se tiene cuando el ciudadano está más cercano a sus autoridades, pudiendo cualquier persona a través de veedurías ciudadanas, derecho de petición, entre otros, ejercen fiscalización directa sobre sus gobernantes.

Por su parte la Ley de Garantías, cumpliría la función de fomentar los principios de igualdad, transparencia y derechos de la oposición.

Este proyecto, como los anteriores Proyectos de Acto Legislativo permite la reelección inmediata por una sola vez, a pesar que en los países más desarrollados los periodos de autoridades locales, son en promedio de más de dos gobiernos.

La Ley 134/94 consagró los mecanismos de participación ciudadana. Uno de esos siete instrumentos es la revocatoria del mandato, presente en los artículos 40 y 103 de la Constitución Política, figura que no opera ni para el Presidente, ni para las corporaciones públicas de elección popular, sólo se aplica la revocatoria en Colombia para alcaldes y gobernadores.

La Ley 741/02 reformó los requisitos para proceder la revocatoria, haciéndola más expedita, ante la eliminación de requisitos y disminución de porcentajes, que le hacían impracticable en la vigencia de La Ley 134/94. Por eso si un Alcalde o Gobernador es reelegido pero incumple su programa (voto programático), allí operaría plenamente la revocatoria de su mandato.

Todas las personas elegidas para cargos de elección popular tienen derecho a la reelección. En coherencia debemos aplicar los mismos principios y fundamentos que se esgrimieron para la Reelección Presidencial.

Una razón en contra esgrimida por los contradictores es que la perpetuación de las élites en el poder es causada por la reelección, pero en este aspecto tendríamos que hacer un análisis histórico político de la formación de los grupos de influencia político en el país, más no de una concepción jurídica, que en vez de ser restrictiva resulta ser incluyente con nuestras autoridades locales que lo deseen. Además bien podríamos afirmar que en la actualidad el país tiene una mayor gobernabilidad y presencia del Estado que en el año 2003. Las elecciones locales, se realizaron con más de 400 gobernantes amenazados y muchos de ellos, no podían siquiera despachar desde sus oficinas. Hoy el panorama es completamente diferente y, a pesar de que existen regiones sin la gobernabilidad y presencia del Estado, nos atrevemos a decir, que son menos del 10% que las del 2003. A su vez, los partidos políticos, El Gobierno y los Entes de Control, acompañados de la opinión pública, están diseñando estrategias para evitar cualquier influencia ilegal.

La reelección no garantiza que quien ejerce el poder lo puede mantener. El desgaste es mayor, se gobierna al final con “el sol a las espaldas” y si la reelección se garantiza por el solo hecho de ostentar el cargo, ¿Por qué más del 50% de los Congresistas, que estaban en el periodo pasado, no regresaron al Legislativo?

Son menos transparentes las elecciones sin poder someter al escrutinio a los gobernantes en ejercicio. Todos sabemos, que quienes están en el poder tratan de darle continuidad a sus programas en “cuerpo ajeno”, generando mayor corrupción, con cartas “bajo la mesa”, que perturba los procesos eleccionarios.

El propio Presidente reelecto Álvaro Uribe Vélez, en el discurso de instalación de la anterior legislatura, coloca esta figura no como “una prerrogativa del elegido sino un derecho del pueblo” y más adelante agregó: “A diferencia de la reelección con intervalos, la inmediata provoca un escrutinio riguroso del Gobierno. Por ende, hay más posibilidad de conocimiento pleno de la tarea de Gobierno en la reelección inmediata que en la que se surte con intermedios”.

En respuesta a la misma lógica, el Ministro del Interior, el 18 de noviembre de 2004, en respuesta a uno de los autores de iniciativas precedentes a esta, el H.R. Omar Florez Vélez, a propósito del Proyecto de Acto Legislativo No. 101/04 de Reelección Inmediata de Gobernadores y Alcaldes, dijo lo siguiente:

“Espero que esta iniciativa pueda ser tramitada exitosamente, en compañía de las diferentes Fuerzas Políticas que apoyan el avance de la democracia participativa en Colombia.

El Gobierno Nacional esta comprometido con este gran propósito, y en consecuencia apoyará el impulso de este importante proyecto”.

Criterio que reafirmó en el Periódico El Tiempo (27 junio de 2007) el jefe de esta cartera:

“Gobierno insiste en reelección de Gobernadores y Alcaldes… Creo que es hora que se vuelva a presentar”. Dr. Carlos Holguín Sardi, Ministro del Interior y de Justicia.

Reafirmando esta premisa esta cartera ministerial ha sido la interlocutora con el Gobierno Nacional y en varias ocasiones en la Comisión Primera de Senado se ha referido al proyecto como compromiso presidencial adquirido públicamente, y que como consecuencia de la aplicación de la figura constitucional de la reelección presidencial inmediata, se considera oportuno implementar este mecanismo para los mandatarios locales.

En términos teóricos electorales reafirmamos el planteamiento del analista Norberto Bobbio, cuando afirma: “La mejor forma de control son las elecciones”. Con ello concluimos que no permitir la reelección inmediata, sería una restricción a la democracia.

Colombia es de los pocos Estados entre los países democráticos que no permite la reelección inmediata para autoridades locales, desde países similares al nuestro como: Venezuela, Perú, Ecuador, Chile, Argentina y hasta los países desarrollados como EE.UU, Francia, España, Japón e Italia, entre otros, la contemplan. ¿Qué razón existe para que en Colombia no tengamos la reelección inmediata de Gobernadores y Alcaldes?

En el Proyecto de Acto Legislativo, se contempla para la implementación de la norma, la necesidad de la Ley estatutaria, que garantice la transparencia y la igualdad. Para responder a ello buscamos repetir la Ley Estatutaria de Garantías Electorales No. 996/05, que sólo tiene ámbito de aplicación para la Reelección Presidencial y aquí simplemente mantenemos como mínimos los principios generales, para hacerlo extensivo a las autoridades locales y puntualizar los aspectos específicos en la aplicación ante las entidades territoriales subnacionales.

Afirmando las bondades de las Ley Estatutaria, tal y como se precisa en el artículo 152 de la Carta Constitucional, donde enfatizan la importancia radical de estos tipos de leyes, por cuanto está llamada a desarrollar materias de central importancia constitucional, es decir, se consideran como desarrollos inmediatos de la Constitución, llamadas a hacer parte del bloque de constitucionalidad. Así, con esta reforma como coherencia institucional con el Acto Legislativo 02 de 2004, que reformó la Constitución para permitir la reelección inmediata, se obliga a través de esta Ley Estatutaria a hacerla efectiva para regular la igualdad electoral entre los candidatos a las Gobernaciones y Alcaldes que reúnan los requisitos que determine la Ley.

Respetando los cuestionamientos alrededor de la inequidad en la competencia con los Gobernadores- candidatos y Alcaldes – candidatos, reglamentando las garantías electorales para la contienda electoral, en momentos donde la introducción de la figura de la reelección en la Constitución y en el Sistema Político Colombiano, merece la equidad real y constante cuando los mandatarios locales se proclamen candidatos.

Es importante para el debate legislativo y también político reforzar las garantías electorales, precisamente en los temas referidos al Capitulo I, dentro de la reglamentación especial de la campaña presidencial, el Capítulo V, dentro de los aspectos de acceso a los medios de comunicación social, principalmente en el artículo 23, para el acceso al canal institucional y la radiodifusora nacional, el artículo 24 sobre propaganda electoral, donde consideramos que además de prohibir en estas propagandas la utilización de los símbolos patrios, se debería evitar los símbolos institucionales de las Entidades Territoriales para ser uso de estos para hacer campaña política.

Buscamos profundizar en los aspectos como: 1) garantías a la oposición; 2) derecho al acceso equitativo a los medios de comunicación que hagan uso del espectro electromagnético; 3) financiación preponderantemente estatal de las campañas locales; 4) derecho de réplica en condiciones de equidad cuando el Gobernador o Alcalde sea candidato, entre otras medidas aplicables a la actual Ley 996 de 2005.

Por último, consideramos que como autores y ponentes del Proyecto de Acto Legislativo No. 03/06 y posteriormente el Acto Legislativo No. 19 de 2007 que presentamos en la legislatura recién concluida y los cuales fueron archivados en la Comisión Primera del Senado, reconocemos que el proyecto en aquella época estaba subjetivizado por la vigencia de los actuales mandatarios locales, y se considero aguardar el statuo quo inherente en la Carta Constitucional, para garantizar las reglas de juego previas en el ejercicio electoral del presente año.

Pero estas motivaciones subjetivas ya no serán consideradas en el presente Proyecto de Acto Legislativo.

Por esta razón esperamos Señores Congresistas contar con su apoyo en esta iniciativa que busca ser coherente con la Reelección Presidencial vigente y que esta desprovista de consideraciones subjetivas, al desconocer los actores a los cuales recaerá este oportunidad constitucional, al ser reelegidos en el 2011.

Por las anteriores consideraciones, propongo a los Honorables integrantes de la Comisión Primera Constitucional Permanente, dar primer debate sin pliego de modificaciones al Proyecto de Acto Legislativo No. 06 de 2007 Senado “Por el cual se permite la Reelección Inmediata de Gobernadores y Alcaldes”.

H. S. Rubén Darío Quintero Villada

Ponente

por la cual se adiciona un parágrafo 2° al artículo 2° de la Ley 1023 de 2006 y se

Referencia: Informe de conciliación del Proyecto de ley 254 de 2005 Cámara, 110

de 2006 Senado, por la cual se adiciona un parágrafo 2° al artículo 2° de la Ley 1023

En cumplimiento de la designación de Conciliadores de Senado y Cámara, se revisaron y se discutieron los textos aprobados en cada Cámara, artículo por artículo de la siguiente manera:

Artículo 2°. Se toma el texto de Senado del primer y segundo párrafo. El tercer párrafo se toma del texto de Cámara y se adiciona la frase “la presente”. El parágrafo 3° de Cámara se elimina; quedando el artículo 2° de la siguiente manera:

Artículo 2°. Acceso al Fondo de Solidaridad Pensional. De conformidad con lo previsto por la Ley 797 de 2003, el Fondo de Solidaridad Pensional subsidiará los aportes al Régimen General de Pensiones de las Madres Comunitarias, cualquiera sea su edad y tiempo de servicio como tales.

El Gobierno Nacional garantizará la priorización al acceso de las Madres Comunitarias al subsidio de la Subcuenta de Subsistencia de que trata la Ley 797 de 2003, cuando no cumplan con los requisitos para acceder al Fondo de Solidaridad Pensional- Subcuenta de Solidaridad, o cuando habiendo cumplido la edad en los términos de la ley no alcancen a completar el requisito de semanas de cotización exigido.

Parágrafo 1°. Las Madres Comunitarias para ser beneficiarias de los subsidios de la Subcuenta de Solidaridad, deben acreditar la calidad de Madres Comunitarias que ostentan, por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, o quien haga sus veces.

Parágrafo 2°. Las madres sustitutas, los agentes educativos FAMI (Familia, Mujer e Infancia), tendrán acceso al Fondo de Solidaridad Pensional, previo cumplimiento de los requisitos exigidos por la presente ley.

Artículo 4° Se adiciona como artículo cuarto el artículo nuevo aprobado en Senado con la siguiente redacción:

Artículo 4°. La bonificación mensual de las madres comunitarias se incrementará al 70% del salario mínimo legal mensual vigente a partir del 1° de enero de 2008, sin perjuicio de los posteriores incrementos que se realicen.

Dilian Francisca Toro Torres, Senadora; Angel Custodio Cabrera Báez, Representante.

Por la cual se adiciona un parágrafo 2° al artículo 2° de la Ley 1023 de 2006

Artículo 1°. Adiciónese un parágrafo 2° al artículo 2° de la ley 1023 de 2006, el cual quedará así:

Parágrafo 2º. Para el financiamiento de la afiliación al Régimen contributivo del grupo familiar de las Madres Comunitarias se aplicará lo previsto en los artículos 3°y 4° de la ley 509 de 1999[SDLR1] , sin perjuicio de la progresión de cobertura universal establecida el artículo 9° de la Ley 1122 de 2007.[SDLR2]

Artículo 2°. Acceso al Fondo de Solidaridad Pensional. De conformidad con lo previsto por la Ley 797 de 2003, el Fondo de Solidaridad Pensional subsidiará los aportes al Régimen General de Pensiones de las Madres Comunitarias, cualquiera sea su edad y tiempo de servicio como tales.

El Gobierno Nacional garantizará la priorización al acceso de las Madres Comunitarias al subsidio de la Subcuenta de Subsistencia de que trata la Ley 797 de 2003, cuando no cumplan con los requisitos para acceder al Fondo de Solidaridad Pensional- Subcuenta de Solidaridad, o cuando habiendo cumplido la edad en los términos de a ley no alcancen a completar el requisito de semanas de cotización exigido.

Parágrafo 1°. Las madres comunitarias para ser beneficiarias de los subsidios de a Subcuenta de Solidaridad, deben acreditar la calidad de Madres Comunitarias que ostentan, por parte del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, o quien haga sus veces.

Artículo 3°. Habilitación de la condición de beneficiario. Quienes hayan perdido la condición de Beneficiarios del Fondo de Solidaridad Pensional, por haber incurrido en mora y por haberse retirado en cualquier tiempo de manera voluntaria con anterioridad a la vigencia de la presente ley, podrán reactivar su condición manifestando su voluntad de ingresar nuevamente al Fondo.

Artículo 5°. Vigencia. La presente ley rige a partir de su publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

Dilian Francisca Toro Torres y Plinio Olano Becerra, Senadores; Angel Custodio

En el presente Proyecto de Ley se busca adicionar un parágrafo al Artículo 2° de la Ley 1023, la cual modifica la Ley 509 de 1999. Por la cual se disponen unos beneficios en favor de las Madres Comunitarias en materia de Seguridad Social y se otorga un Subsidio Pensional.

Por la cual se disponen unos beneficios en favor de las Madres Comunitarias en materia de Seguridad Social y se otorga un Subsidio Pensional.

ARTICULO 1o. AFILIACIÓN. <Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 1023 de 2006. El nuevo texto original es el siguiente:> Las Madres Comunitarias del programa de Hogares Comunitarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se afiliarán con su grupo familiar al régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud y se harán acreedoras de todas las prestaciones asistenciales y económicas derivadas del mismo.

PARAGRAFO 1o. La base de cotización para la liquidación de aportes con destino a la seguridad social por parte de las madres comunitarias así como las prestaciones económicas se hará teniendo en cuenta las sumas que efectivamente reciban las Madres Comunitarias por concepto de bonificación prevista por los reglamentos del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

ARTICULO 2o. COTIZACIÓN. <Artículo modificado por el artículo 2 de la Ley 1023 de 2006. El nuevo texto original es el siguiente:> Las Madres Comunitarias cotizarán mensualmente como aporte al Sistema General de Seguridad Social en Salud un valor equivalente al cuatro por ciento (4%) de la suma que reciben por concepto de bonificación del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

PARÁGRAFO. Las Organizaciones Administradoras del Programa Hogares de Bienestar recaudarán las sumas citadas, mediante la retención y giro del porcentaje descrito, a la Entidad Promotora de Salud, EPS, escogida por la Madre Comunitaria, dentro de la oportunidad prevista por la Ley para el pago de las cotizaciones.

ARTICULO 3o. El Sistema General de Seguridad social en Salud reconocerá a las EPS escogidas por las beneficiarias, los valores correspondientes a las Unidades de Pago por Capitación del Régimen Contributivo, transfiriendo los recursos necesarios de la subcuenta de solidaridad a la subcuenta de compensación en los valores correspondientes a las Unidades de Pago por Capitación subsidiada.

ARTICULO 4o. La diferencia que resulte entre las Unidades de Pago por Capitación -UPC, subsidiadas, no cubierta con los aportes de las Madres Comunitarias a que hace referencia el artículo 2o. de esta ley y con las transferencias previstas por el artículo 3o. de la misma, será satisfecha con el porcentaje que sea necesario, de los rendimientos producidos por el Fondo de Solidaridad y Garantía -Fosyga-, para lo cual, se autoriza al Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, ordenar el giro a la subcuenta de compensación, de los valores correspondientes.

PARAGRAFO 1o. En todo caso con recursos provenientes de los asignados en el Plan Nacional de Desarrollo para el régimen subsidiado se garantizará la sostenibilidad de este régimen especial.

PARAGRAFO 2o. Las Madres Comunitarias tendrán la posibilidad de completar por su cuenta el valor total de la cotización y obtener de esta manera la cobertura familiar del Régimen Contributivo.

ARTICULO 5o. De conformidad con lo previsto por la Ley 100 de 1993, en concordancia con lo dispuesto por el documento Conpes 2753 del 21 de diciembre de 1994, el Fondo de Solidaridad Pensional subsidiará los aportes al régimen general de pensiones de las Madres Comunitarias, cualquiera sea su edad y siempre que hayan cumplido por lo menos un (1) año de servicio como tales.

ARTICULO 6o. El monto del subsidio será equivalente al ochenta por ciento (80%) del total de la cotización para pensión y su duración se extenderá por el término en que la Madre Comunitaria ejerza esta actividad.

ARTICULO 7o. El Fondo de Solidaridad Pensional administrará en una cuenta independiente, los recursos del Gobierno Nacional que cubren el subsidio a los aportes de las Madres Comunitarias de que trata esta ley.

ARTICULO 8o. La presente ley deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

ARTICULO 9o. La presente ley entrará en vigencia en la fecha de su promulgación.

Por la cual se vincula el núcleo familiar de las madres comunitarias al Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.

Artículo 1o. Afiliación. Las Madres Comunitarias del programa de Hogares Comunitarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se afiliarán con su grupo familiar al régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud y se harán acreedoras de todas las prestaciones asistenciales y económicas derivadas del mismo.

Artículo 2o. Cotización. Las Madres Comunitarias cotizarán mensualmente como aporte al Sistema General de Seguridad Social en Salud un valor equivalente al cuatro por ciento (4%) de la suma que reciben por concepto de bonificación del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

ARTÍCULO 3o. Las tasas de compensación que las Madres Comunitarias cobran a los padres usuarios serán de su propiedad exclusiva.

ARTÍCULO 4o. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. La presente ley rige a partir de su publicación y deroga todas las normas que le sean contrarias.

Por la cual se disponen unos beneficios en favor de las Madres Comunitarias en materia de Seguridad Social y se otorga un Subsidio Pensional.

PARAGRAFO 1o. En todo caso con recursos provenientes de los asignados en el Plan Nacional de Desarrollo para el régimen subsidiado se garantizará la sostenibilidad de este régimen especial.

PARAGRAFO 2o. Las Madres Comunitarias tendrán la posibilidad de completar por su cuenta el valor total de la cotización y obtener de esta manera la cobertura familiar del Régimen Contributivo.

Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.

ARTÍCULO 9o. FINANCIACIÓN. El Sistema General de Seguridad Social en Salud alcanzará en los próximos tres años, la cobertura universal de aseguramiento en los niveles I, II y III del Sisbén de las personas que cumplan con los requisitos para la afiliación al Sistema.

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 48 de la Constitución Política, el Gobierno Nacional deberá presupuestar la totalidad de los recaudos de las subcuentas de solidaridad y ECAT. Por ningún motivo el valor presupuestado puede ser inferior al valor recaudado por estas subcuentas en la vigencia anterior, más la inflación. Los recursos de la UPC no podrán destinarse al pago de pensiones a cargo de las Empresas Promotoras de Salud (EPS).

[SDLR1]

LEY 509 DE 1999

(julio 30)

Por la cual se disponen unos beneficios en favor de las Madres Comunitarias en materia de Seguridad Social y se otorga un Subsidio Pensional.

&$ARTICULO 4o. La diferencia que resulte entre las Unidades de Pago por Capitación -UPC, subsidiadas, no cubierta con los aportes de las Madres Comunitarias a que hace referencia el artículo 213o. de esta ley y con las transferencias previstas por el artículo 314o. de la misma, será satisfecha con el porcentaje que sea necesario, de los rendimientos producidos por el Fondo de Solidaridad y Garantía -Fosyga-, para lo cual, se autoriza al Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, ordenar el giro a la subcuenta de compensación, de los valores correspondientes.

PARAGRAFO 1o. En todo caso con recursos provenientes de los asignados en el Plan Nacional de Desarrollo para el régimen subsidiado se garantizará la sostenibilidad de este régimen especial.

PARAGRAFO 2o. Las Madres Comunitarias tendrán la posibilidad de completar por su cuenta el valor total de la cotización y obtener de esta manera la cobertura familiar del Régimen Contributivo.

[SDLR2]

Texto del artículo 9º de la Ley 1122/07:

&$ARTÍCULO 9o. FINANCIACIÓN. El Sistema General de Seguridad Social en Salud alcanzará en los próximos tres años, la cobertura universal de aseguramiento en los niveles I, II y III del Sisbén de las personas que cumplan con los requisitos para la afiliación al Sistema.

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 484 de la Constitución Política, el Gobierno Nacional deberá presupuestar la totalidad de los recaudos de las subcuentas de solidaridad y ECAT. Por ningún motivo el valor presupuestado puede ser inferior al valor recaudado por estas subcuentas en la vigencia anterior, más la inflación. Los recursos de la UPC no podrán destinarse al pago de pensiones a cargo de las Empresas Promotoras de Salud (EPS).

[SDLR3]

- Modificada por la Ley 10231 de 2006 de 5 de mayo de 2006, "Por la cual se vincula el núcleo familiar de las madres comunitarias al Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones"

[SDLR4]

El objeto del Proyecto de Ley con ponencia en Segundo Debate de la Senadora Dilian Francisca Toro es la de adicionar el parágrafo 2º a la ley 1023 de 2006.

Parágrafo 2º. Para el financiamiento de la afiliación al Régimen contributivo del grupo familiar de las Madres Comunitarias se aplicará lo previsto en los artículos 3°y 4° de la ley 509 de 1999, sin perjuicio de la progresión de cobertura universal establecida el artículo 9° de la Ley 1122 de 2007.

EL HABEAS DATA: Fuimos coautores y coordinadores de ponentes de esta ley que obliga a las entidades financieras, comerciales y de servicios y las administradoras de las bases de datos a sacar de la LISTA NEGRA a las personas deudoras o codeudoras de manera inmediata, una vez se pongan a paz y salvo (antes quedaban hasta por dos años como deudores morosos). La Entidad le debe otorgar un REPORTE POSITIVO. También se regula el Derecho de Petición, estas entidades financieras, comerciales y de servicios deberán dar respuesta a toda petición dentro de los 15 días siguientes. Finalmente se fijan sanciones por los incumplimientos, que van desde sanción económica hasta el cierre de la empresa.

LEY DE VIVIENDA: Ley 1114/06, que destinó 410 mil millones para Vivienda de Interés Social –VIS- (80% urbana y 20% rural) y que amplió los recursos para VIS, que contemplamos en la Ley 546/99.

TURBO, DISTRITO ESPECIAL PORTUARIO: En el proyecto de Reforma Constitucional que crea el Distrito Especial de Buenaventura, con Nuestra iniciativa incluimos a Turbo (Ant), como D. E. Portuario.

De estas dos iniciativas fuimos coautores con el Representante Omar Florez Vélez.

FONDO DE SEGURIDAD: Ley 1106/07, Prórroga de la Ley de Orden Público, se incrementan los recursos para los fondos de seguridad que manejan todos los Municipios y Departamentos, al destinar el 5% de todos los contratos de obra pública para este Fondo, que es manejado autónomamente por cada entidad territorial. El incremento de los recursos para la seguridad será superior al 50%.

DESAPARECE INCOMPATIBILIDAD PARA EDILES (J.A.L) Y PÓLIZA DE SALUD Y VIDA PARA LOS CONCEJALES: en el Proyecto de Ley #108, que presento el Gobierno, fuimos autores de los Artículos que elimina la incompatibilidad para los familiares de los Ediles de las J.A.L. Ahora los familiares de las personas que sean elegidas como Ediles podrán contratar y/o vincularse con el Municipio, buscando incentivar la participación ciudadana de estos miembros de JAL que no reciben ningún salario, ni honorario.

En la misma Ley se regula los subsidios de vivienda para los Concejales y se mantiene los números de sesiones de los Concejo que trae la Ley 617.

Lograremos incluir el Artículo para el pago de la póliza de vida y de salud para los Concejales por los Municipios y con cargo al presupuesto de la Administración central.

EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO Y DESARROLLO HUMANO: La Ley 1064/06, ley que permite dar un trato igual a la educación superior de la educación técnica. En esta Ley fuimos promotores.

ACTO LEGISLATIVO DE LAS TRANSFERENCIAS O SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIÓN: Fui nombrado Coordinador de Ponentes de esta Reforma Constitucional: Logramos en El Congreso doblar la propuesta inicial del Gobierno y del Acto Legislativo # 01/01 que era un incremento de inflación causada (IC) + 2.5% y 2% A IC + 5.4%, 5.6% y 5.8%, lo que representa cerca de 20 billones adicionales ganaron las Regiones.

CONCEJALES BOGOTA: (Ley 1136 junio de 2007)Ponente de la Ley que disminuyo de 25 a 18 años el requisito para ser Concejal de Bogotá.

También apoyamos y propusimos el Artículo que se aprobó para regular el concurso de Notarios (Ley 1143 de junio de 2007), entre otras proposiciones en las leyes y proyectos de Ley, que se tramitaron en esta Legislatura.

Para la próxima legislatura insistiremos en la Reforma Constitucional de la Reelección Inmediata de Alcaldes y Gobernadores, los Proyectos de Ley del deporte y el de Participación Comunitaria, Fondo de Solidaridad de Servicios Públicos, La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), el Derecho de Petición ante personas (naturales o jurídicas) Privadas y el de carrera de Gerontología, entre otros, que presentaremos con el Representante Omar Florez Vélez y el Partido Cambio Radical.

Todos los proyectos de Reforma Constitucional y Legal, de los cuales somos autores los podrá encontrar en la página web:www.rubendarioquintero.net.

Descarga directa del PDF de la Gaceta del Senado de la Republica y sus respectivas ponencias en la edición del Miércoles 23 de Mayo de 2007 Descargüelo directamente pulsando aquí o complemente la información en la sección noticias

INFORME DE CONCILIACIÓN AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 014 DE 2006 SENADO, 060 DE 2006 CÁMARA

ACTA DE CONCILIACIÓN Y TEXTO CONCILIADO, por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia.

Referencia: Informe de Conciliación al Proyecto de Acto Legislativo número 014 de 2006 Senado, 060 de 2006 Cámara, por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia.

De acuerdo con la designación efectuada por ustedes y de conformidad con los artículos 161 de la Constitución Política y 186 de la Ley 5ª de 1992, el suscrito Senador y Representante integrantes de la Comisión Accidental de Conciliación, nos permitimos someter por su conducto a consideración de las plenarias del Senado de la República y de la Cámara de Representantes para continuar su trámite correspondiente, el texto conciliado del proyecto de ley en referencia, dirimiendo de esta manera las discrepancias existentes entre los textos aprobados por las respectivas sesiones plenarias.

Luego de un análisis detallado del título y los artículos 1º y 2º, cuya aprobación presenta diferencias, hemos concluido lo siguiente:

– En relación al título, acoger el aprobado en la plenaria del Senado de la República en su último debate.

– En relación con los artículos 1º y 2º, acoger en su integridad el texto aprobado por la Plenaria del Senado de la República en su último debate.

En virtud de lo anterior y para efectos pertinentes, adjuntamos el citado texto conciliado.

Ubéimar Delgado Blandón, Senador de la República; Miryam Alicia Paredes Aguirre, honorable Representante a la Cámara.

ACTA DE CONCILIACION AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NUMERO 014 DE 2006 SENADO, 060 DE 2006 CAMARA

por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356 de la Constitución Política de Colombia.

De conformidad con los artículos 161 de la Constitución Política y 186 de la Ley 5ª de 1992, los integrantes de la Comisión Accidental de Conciliación, luego de analizar las discrepancias existentes entre los textos aprobados por las plenarias del Senado de la República y de la Cámara de Representantes en sus sesiones plenarias, y a fin de superar tales diferencias, hemos acordado el siguiente texto con sustento en las aprobaciones impartidas por las respectivas Corporaciones, proponiendo a las plenarias de las mismas, adoptarlo como texto definitivo del Proyecto de Acto Legislativo de la referencia:

TEXTO CONCILIADO AL PROYECTO DE ACTO
LEGISLATIVO NUMERO 014 DE 2006 SENADO,
060 DE 2006 CAMARA

por medio del cual se modifican los artículos 328 y 356
de la Constitución Política de Colombia.

ArtÍculo 1º. Adiciónese el siguiente párrafo al artículo 356 de la Constitución Política:

Las ciudades de Buenaventura y Tumaco se organizan como Distritos Especiales, Industriales, Portuarios, Biodiversos y Ecoturísticos. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determine la Constitución y las leyes especiales, que para el efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios.

La ciudad de Popayán se organiza como Distrito Especial Ecoturístico, Histórico y Universitario. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determine la Constitución y las leyes especiales que para el efecto se dicten y en lo no dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios.

La Ciudad de Tunja, capital del Departamento de Boyacá, se organizará como Distrito Histórico y Cultural, con un régimen Fiscal y Administrativo propio determinado por la Constitución y por las leyes especiales que para el efecto se expidan.

El municipio portuario de Turbo (Antioquia) también se constituirá en Distrito Especial.

El municipio de Cúcuta se constituirá como Distrito Especial Fronterizo y Turístico.

El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, el Distrito Turístico, Cultural e histórico de Santa Marta y Barranquilla conservarán su régimen y carácter, y se organiza a Buenaventura y Tumaco como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico.

Parágrafo. Los Distritos Especiales de Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, no recibirán, por ninguna circunstancia, menores ingresos por el Sistema General de Participaciones o por cualquier otra causa, que los recibidos el 1° de enero de 2007.

Ubéimar Delgado Blandón, Senador de la República; Miryam Alicia Paredes Aguirre, honorable Representante a la Cámara.

“POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 328 Y 356 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA”

De conformidad con el mandato por usted impartido, nos ha correspondido la honrosa designación de rendir ponencia para primer debate al Proyecto de Acto Legislativo No. 060 de 2006 Cámara 014 de 2006 Senado, “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 328 Y 356 DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA”

El Proyecto de Acto Legislativo No. 060 de 2006 Cámara, 014 de 2006 Senado, “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 328 Y 356 DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA”, busca formar a la ciudad de Buenaventura en Distrito Especial, industria, Portuario y Biodiverso; ya que a pesar de contar con una excelente localización geoestratégica y buenas condiciones de mercado para convertirse en un importante centro o polo de desarrollo portuario, logístico e industrial, adolece de la suficiente y adecuada infraestructura económica para tal fin. Razón por la cual debe explorar las diversas posibilidades que le brindan los instrumentos del presente proyecto de acto legislativo, reformando su régimen político, fiscal y administrativo.

Todo lo anterior conlleva como resultado al mejoramiento de su infraestructura urbana, su sistema vial, redes de servicios públicos y en general instalaciones para garantizar el adecuado funcionamiento de los diferente modos de transporte, a fin de atraer y generar nuevas inversiones, fomentar la concurrencia de capital privado y estimular la exportación de bienes y servicios producidos en el territorio; incentivar el aumento de las fuentes de empleo como condición para incrementar el ingreso y disminuir la pobreza en la región.

Hace 500 años, el centro comercial del mundo empezó a trasladarse del mediterráneo al Atlántico, hoy esta pasando del Atlántico al Pacífico. Las ciudades de la cuenca del Pacífico-Los Ángeles, Sydney y Tokio, están remplazando a las viejas ciudades del Atlántico-Londres, París y New York.

A finales del siglo pasado Asia era un mercado de 3 billones de dólares y creciendo desde entonces a razón de 3,000 millones por semana, de cualquier modo que se mida, demográfica, geográfica u económicamente, la Cuenca del Pacífico es una poderosa presencia mundial

Esta bastísima región se extiende desde la costa occidental de la América del Sur hacia el norte hasta el estrecho de Bering, de allí a la unión Soviética y luego al sur hasta Australia, todos los países bañados por las aguas del Pacífico. Pero la fuerza impulsora de este desplazamiento del Atlántico al Pacífico es el milagro económico de Asia.

Lo anterior nos muestra el Mediterráneo como el Océano del Pasado, al Atlántico el del presente y al Pacífico el del Futuro. Si bien el Japón es hoy por hoy el líder económico de la región, ya estamos viendo que la región dominante será Asia Oriental (China y los cuatro Tigres: Corea del Sur, Taiwán, Hong Kong y Singapur).

En una economía globalizada, el auge de la Cuenca del Pacífico no tiene que significar decadencia de occidente, a menos que el Occidente no entienda el significado de esta tendencia y no sepa aprovecharla. A manera de ejemplo, Chile acaba de firmar un acuerdo de libre Comercio con Taiwán, lo que nos indica el inicio de acuerdos con Suramérica.

Colombia por la circunstancia especialísima de ser País esquina de Suramérica ha sido víctima del narcotráfico, por tierra, mar o aire, sin embargo para el caso que nos ocupa, es una fortaleza por estar localizado en el centro geométrico del mundo, lo que hacia futuro nos constituye en un cruce de rutas marítimas.

Nuestro País se encuentra entre dos océanos; el del presente (Atlántico) y el del futuro (Pacífico), y a través de nuestro puerto en el mar de Balboa, Buenaventura está movilizando el 53% del trafico marítimo de carga, de las Sociedades Portuarias, correspondiente al Comercio Exterior Colombiano, sin tener en cuenta el trafico de carga generado por el Petróleo, el Carbón y la Sal.

Si bien es cierto que en 20 años debemos tener un puerto competitivo en la costa Pacífica Colombiana, frente a los puertos de Los Ángeles y San Francisco en los Estados Unidos, Vancouver en Canadá, El Puerto de Balboa y el Puerto de Farfán (a construir en 4 años) en Panamá, Tenemos que tener en cuenta que la capacidad portuaria en la Bahía de Buenaventura se encuentra hoy, solamente, en un 30% de su potencial desarrollo. El 70% restante se complementará con proyectos portuarios tales como: Puerto Industrial Aguadulce en fase III, con ayuda económica de Holanda y de los EEUU, el cual cuenta con todas las licencias ambientales y de concesión portuaria; diseño en fase III de la vía de acceso terrestre, con aportes del Ministerio de Transporte, Fondo Nacional de Regalías por un valor de 617 millones de pesos, y otros proyectos en etapa de desarrollo lo que permitirá que el Puerto de Buenaventura pase de una capacidad actual de 10 millones a 25 millones de toneladas.

El señor Presidente de la República Dr. Álvaro Uribe Vélez, el día 15 de Febrero del año 2007, en la Ciudad de Cali, en el encuentro “el Valle del Cauca en el Plan de Desarrollo” manifestó la importancia de eregir a Buenaventura como distrito especial, portuario, eco turístico, industrial, portuario y biodiverso, sugiriendo que este proyecto solo debe incluir a la ciudad de Buenaventura (V),

Informe uno (1): Este informe concluye que: “Se espera que el Terminal de Buenaventura existente, ampliado a su máxima capacidad entre 8.5 y 9.0 millones de toneladas, aproximadamente en el año 2003 absorba el monto de proyección de tráfico que entre el 2000 y el 2005 debe estar entre 7.2 y 10.3 millones de toneladas y la diferencia sea repartida según los otros proyectos”.

Informe tres (3): En este informe se adelantó un diagnóstico ambiental de alternativas de expansión portuaria de la Costa Pacífica según el auto 590/95. Es este informe se dan a conocer las evaluaciones ambientales de las alternativas Buenaventura, Málaga y Tribugá, incluyendo los muelles, patios y elementos portuarios, canal de acceso y fondeaderos, obras de protección costera, áreas de vivienda y servicios complementarios, zona futura de expansión y vías de conexión, concluyendo que:

“ambientalmente la Bahía de Buenaventura resulta ser la expansión de mayor viabilidad, luego de la de Málaga y por último la de Tribugá”.

El gobierno Nacional en primer término debe centrar todos los esfuerzos para desarrollar la expansión de la capacidad portuaria de la zona portuaria de la Bahía de Buenaventura, apoyando las iniciativas privadas bajo la responsabilidad de la doble calzada o vía alterna

- La posición de desarrollar infraestructura física y facilidades portuarias en la zona de Tribugá, sólo se debe considerar posible, en caso de que prevalezca una decisión estratégica nacional que evalúe los riegos económicos de disponer un solo puerto y una sola vía hacia el Pacífico

- Desde el Punto de vista sociocultural, Tribugá presenta una mayor complejidad

- “El gobierno Nacional en primer término debe centrar todos los esfuerzos… apoyando las iniciativas privadas bajo la responsabilidad de la doble calzada o vía alterna”

1- Se continué con la construcción de la doble calzada citronela alto zaragoza, que tiene una longitud de 15 km.

2- Que no se efectúen mas estudios sobre la vía alterna a Buenaventura ya que el estudio en fase III del proyecto “alto zaragoza-playa rica” cumple con las exigencias y se encuentra en las oficinas del INVIAS, totalmente terminado desde 1999

3- Profundizar el canal de acceso al puerto de Buenaventura hasta los 12 mt, así como, la profundización de la dársena del puerto hasta los 12 mts en marea mínima, lo que permitirá atender el trafico superior a 10.5 mt de calado como los barcos postpanamax y atender el mercado del transbordo que en buenaventura ya supera los 50,000 contenedores.

4- Apoyando la iniciativa privada, construir la vía que unirá al puerto de aguadulce con la vía principal en una longitud de 21 km. ya que este puerto cuenta con estudios en fase iii de esta vía, valor de estudios cancelados mediante aporte de la nación por Fondo Nacional de Regalías

Considerando la gama de componentes ambientales el Puerto de Tribugá producirá el mayor impacto ambiental, debido principalmente a los efectos e impactos indirectos que generará el proyecto de la carretera de conexión al puerto, así como, la intervención antrópica en una zona caracterizada por su alta sensibilidad ecológica y cultural

La expansión de la capacidad portuaria en la zona de Buenaventura presenta los menores impactos ambientales.

Desde el punto de vista económico, la expansión de la capacidad portuaria de Buenaventura arroja las mejores posibilidades según los diferentes escenarios considerados, produciendo índices económicos favorables.

Buenaventura operó mas de 50,000 contenedores de transbordo en el año 2002, que es la carga principal de los puertos Pibotes o puertos Hub, hace apenas dos años, estaba operando menos de 5,000 contenedores de transbordo por año, presentando un crecimiento que nos lleva a concluir que las navieras están utilizando, con proyección, estas instalaciones.

Pero a pesar de presentar Buenaventura, todas las características de un puerto de trasbordo, profundizando el canal de acceso a 12 metros en mínima marea y la construcción de la vía alterna, está localiza en una bahía abrigada lo no requiere de obras hidráulicas como rompeolas etc., que sí se requiere con costos muy altos, cuando se tiene una rada abierta

Buenaventura brinda a la Líneas Navieras, una carga de compensación de más de 8 millones de toneladas anuales y con un crecimiento superior al 10% anual, una zona de influencia rica en consumo y producción (Antioquia, Cundinamarca, Zona Cafetera, Suroccidente de Colombia) y vías de comunicación terrestre y aérea; pero aún así, esto no nos puede llevar a pensar que Buenaventura se convierta en un puerto concentrador de carga de trasbordo o “PUERTO HUB”, según la recomendaciones de lo que saben del tema, Doctor Hoffmann, haciendo difícil aún más la justificación de otro puerto, dada la cercanía de Panamá, y su proyección de crecimiento como el Puerto de Farfán.

La profunda crisis social que vive El Municipio de Buenaventura se ve reflejada en todos los sectores que conforman la estructura de la sociedad. La educación es una de las más sacrificadas en todos sus niveles y específicamente el tecnológico y profesional. La industria y el comercio no tienen las condiciones mínimas de desarrollo y las fuentes de empleo se ven muy por debajo del orden nacional; es decir, el desempleo se constituye en el eje que atraviesa toda la crisis así como la ausencia de infraestructura en la ciudad. La salud presenta niveles de deterioro profundamente preocupantes.

El documento CONPES 3410 de 2006, abordó la agenda social del municipio de Buenaventura y su problemática en la cual se requiere el consenso de todo el país puesto que este municipio no es solamente un tema regional, también es nacional. El documento plantea lo siguiente:

“En general los principales indicadores de salud son preocupantes y se encuentran por debajo de los promedios nacionales. Para 2004, la mortalidad en menores de 5 años alcanza una tasa de 36,0 por cada 1.000 nacidos vivos; en menores de 1 año 31,4 por cada 1.000 nacidos vivos; la mortalidad materna presenta una tasa de 176,1 muertes por cada 100.000 nacidos vivos; y por cáncer de cuello uterino se presentan 9,6 muertes por cada 100.000 mujeres. De otro lado, se registraron 2 muertes por malaria de 8.751 casos; 15 muertes por tuberculosis de 196 casos notificados; 8 muertes por SIDA, 46 casos registrados de VIH y 15 menores de cinco años notificados (transmisión madre-hijo).”

En relación con la pobreza y el desempleo, el documento señala, “los resultados de la encuesta de hogares realizada en el 2003, por el Municipio de manera conjunta con el DANE3, demuestran que la incidencia de la pobreza alcanza el 80,6% de la población, mientras que la indigencia llega al 43,5%. Para 2003 el nivel de pobreza en Buenaventura se explica, entre otras, por la alta tasa de desempleo (29%), subempleo (35%) y los bajos niveles salariales (63% de los ocupados ganan menos de un salario mínimo)4, que impiden que los miembros de los hogares lleven los recursos necesarios para cubrir las necesidades de alimentos y el consumo de otros bienes y servicios básicos. En relación con la justificación del CONPES para el caso Buenaventura concluye:

“Lo anterior, teniendo en cuenta que Buenaventura enfrenta una aguda crisis social, económica e institucional que se refleja entre otros, en los altos índices de pobreza en que se encuentra su población, el debilitamiento y deslegitimación de sus instituciones y el bajo nivel de desarrollo económico y de competitividad territorial de la ciudad.”

Este Acto Legislativo pretende adicionar el Art. 356 de la Constitución Política, modificado por los Actos Legislativos 01 de 1993 y el 01 de 2001.

De esta manera al organizar a Buenaventura como Distrito Especial y según los términos del artículo 356 de la Constitución Política, le corresponderían de los ingresos corrientes de la Nación, un porcentaje en la distribución de estos mucho mayor para la atención directa de los servicios que le asignen.

Además, tendrá derecho a participar en las regalías y correspondientes compensaciones (art. 360 C.P.), de la explotación de los recursos naturales no renovables, así como aquellos por cuyos puertos marítimos y fluviales se transporten dichos recursos, y lo más importante tendrá derecho, en los términos que señale la Ley a participar de los ingresos del Fondo Nacional de Regalías, los cuales aplicaran a la promoción de la minería, a la preservación del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los Planes de desarrollo del respectivo Distrito.

Con los antecedentes históricos Legales y Constitucionales que erigieron a las ciudades de Barranquilla, Cartagena, Santa Marta y Bogota, en Distritos Especiales y de Capital. En lo pertinente a la distribución de recursos y de las competencias conforme al mismo Art. 356 de la Constitución, modificado por los precitados actos legislativos será a iniciativa del Gobierno, la fijación de los servicios a cargo del Distrito a través del sistema general de participaciones establecido mediante acto legislativo.

Honorables Representantes, fundamentados en lo expuesto anteriormente, emitimos ponencia favorable para primer debate al Proyecto de Acto Legislativo No. 060 de 2006 Cámara, 014 de 2006 Senado, “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 328 Y 356 DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA”,, junto con el pliego de modificaciones.

PLIEGO DE MODIFICACIONES PARA PRIMER DEBATE

Proyecto de Acto Legislativo No. 060 de 2006 Cámara, 014 de 2006 Senado, “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 328 Y 356 DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA”

Artículo 1. Adiciónese el siguiente párrafo al artículo 356 de la Constitución Política:

La ciudad de Buenaventura se organiza como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico. Su régimen político, fiscal y administrativo será el que determine la Constitución y las leyes especiales que para el efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios.

Proyecto de Acto Legislativo No. 060 de 2006 Cámara, 014 de 2006 Senado, “POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICAN LOS ARTICULOS 328 Y 356 DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA DE COLOMBIA”

Artículo 1. Adiciónese el siguiente párrafo al artículo 356 de la Constitución Política:

El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias y el Distrito Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta conservaran su régimen y carácter, y se organiza a Buenaventura como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturístico.

Parágrafo. Los Distritos Especiales de Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, no recibirán, por ninguna circunstancia, menores ingresos por el Sistema General de Participaciones o por cualquier otra causa, que los recibidos el primero de Enero del 2007.

Con sorpresa leí el Semanario El Espectador de la fecha, donde se le da completa credibilidad a un supuesto testigo de hechos completamente falsos, sin que se haya hecho la más mínima verificación de los mismos. Igualmente, sobre esos hechos falsos los periodistas manifestaron opiniones negativas que atentan con mi derecho fundamental al Buen Nombre, agravado con lo destacado de la Noticia (primera y segunda página).

Esa infame versión y el gran despliegue de El Espectador, afectan mi familia, pone en peligro mi vida y atenta contra mi derecho fundamental al buen nombre, ganado a lo largo de más de 20 años de una vida pública transparente.

Ese testigo no existe, o no puede existir o es falso, porque los hechos supuestamente aportados nunca existieron.

No conocía a El Alemán, nunca “sellé un pacto con él”, nunca existieron ni directamente, ni por vía telefónica, ni por intermedio de ninguna persona, ni ninguna otra vía, esos contactos:

Nunca celebré ninguna “alianza para las elecciones de marzo de 2002”, con ningún grupo al margen de la Ley, ni con el Alemán; nunca me solicitaron ni menos exigieron en Urabá el segundo renglón, siempre contábamos con el Doctor Humberto Builes; nunca “se acordó reposición de votos en Urabá”; Elbo Enrique Escobar no estuvo en la U. T. L de Rubén Darío Quintero; en el 2006 Rubén Darío Quintero no “logró la mayor votación en Urabá”, fui el sexto de los Senadores Antioqueños en las elecciones pasadas en esta Región.

El informe mezcla hechos falsos y opiniones de carácter ético y jurídico de parte de El Semanario fundados en esos hechos falsos.

La opinión de El Espectador; en este informe se fundamenta en hechos no veraces, no probados.

En cuanto a la veracidad como condición que se exige primordialmente de la información que transmite los medios de comunicación La Corte Constitucional ha destacado:

“De este modo, así como el reportero debe cerciorarse de la verdad de los hechos que conoce a través de sus fuentes cuando el contenido de su trabajo tiende a verificar la ocurrencia cierta de un detrimento hecho, el columnista de opinión debe constatar la veracidad de las premisas que fundamentan el objeto de su particular percepción de la realidad, so pena de incurrir en las inconstitucionalidades conductas de desinformar al público receptor de su pensamiento y de vulnerar injustamente la fama de los protagonistas de los hechos que analiza”. (Sentencia T – 1202/2000).

Espero entiendan mi posición, cuando tengo la completa seguridad de que los hechos del testigo son completamente falsos y nunca nadie podrá comprobarlos por que no existieron, por ello solicito respetuosamente la rectificación respectiva.

INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE

Eduardo Enríquez Maya

HONORABLE SENADO DE LA REPUBLICA

De acuerdo a lo establecido en la ley 5ª de 1992, y agradeciendo la designación y el honor que me hiciera, me permito rendir ponencia en primer debate, para el PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO No. 19 DE 2007 SENADO “POR EL CUAL SE PERMITE LA REELECCIÓN INMEDIATA DE GOBERNADORES Y ALCALDES”, del cual fuimos también autores.

H. S. RUBÉN DARÍO QUINTERO VILLADA

Ponente

INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE

1. INTRODUCCIÓN

La reelección unipersonal ha tenido en Colombia una discusión permanente en los últimos años. El Congreso ha tenido que debatirla en cada uno de sus períodos. Desde 1999 hemos presentado en diez ocasiones este proyecto, logrando solo en el 2002 sacar avante la ampliación de los periodos de tres a cuatro años de las autoridades y corporaciones públicas territoriales, junto con la institucionalización de los mismos. (Acto Legislativo No. 02/02).

Los intentos datan desde los Proyectos de Acto Legislativo Números 02 y 015/99, 052/00, 09 y 091/01, 06/02, 08, 101/04, 14/05 y 03/06.

Adicionalmente, observamos que en concordancia con la realidad política del país que institucionalizó el Acto Legislativo No. 02/04, al producirse la reelección inmediata del Presidente y Vicepresidente de la República, creemos que por coherencia se debe proceder a la reelección inmediata de las autoridades locales. En la mayoría de países que tiene establecida la reelección, ha operado primero en las entidades locales que a nivel nacional.

2. CONTENIDO Y OBJETIVO PRINCIPAL DEL PROYECTO

El Proyecto pretende modificar los incisos primeros de los artículos 303 y 314 de la Constitución, al permitir por una sola vez la reelección inmediata de Gobernadores y Alcaldes. A su vez, el artículo 127 constitucional, en los incisos 4º y 5º creados para la Reelección Presidencial y los hace extensivos a los Gobernadores y Alcaldes. Igualmente, la participación en política sólo 4 meses antes de las elecciones y el manejo de los bienes o recursos del estado. En el mismo sentido en el Acto Legislativo 02/04, para garantizar el principio de igualdad entre todos los candidatos, se busca reglamentar esta Reforma Constitucional para su implementación a través de una Ley Estatutaria que deberá ser presentada máximo al año siguiente de promulgado el Acto Legislativo. Por último, incluimos el artículo 323, que se refiere a la Alcaldía Mayor de Bogotá, toda vez que su régimen especial no esta contemplado en la normatividad para la demás autoridades territoriales.

Es de manera innegable un momento histórico en el régimen político colombiano al instaurar la figura de la Reelección Presidencial y como es el objeto del presente Acto Legislativo, para Gobernadores y Alcaldes. Seguros que la institucionalización del primer evento nos garantiza una perspectiva más amplia de la reforma constitucional que pretendemos introducir, y con la esperanza que pueda ser bien recibida y acogida por los honorables congresistas, quisiéramos presentarles unas consideraciones políticas, jurídicas, sociales y culturales que nos reafirma la importancia del Acto Legislativo, especialmente en tiempos donde el ejecutivo cuenta con altos niveles de legitimidad.

En el manejo de los recursos de las transferencias (S.G.P) y recursos propios existe las leyes 617/2000 y 715/2001, que los obliga a invertir sus recursos en inversión social y porcentajes mínimos para funcionamiento.

Por su parte la Ley de Garantías, cumpliría la función de fomentar los principios de igualdad, transparencia y derechos de la oposición.

La Ley 134/94 consagró los mecanismos de participación ciudadana. Uno de esos siete instrumentos es la revocatoria del mandato, figura que no opera ni para el Presidente, ni para las corporaciones públicas de elección popular, sólo se aplica la revocatoria en Colombia para alcaldes y gobernadores.

La Ley 741/02 reformó los requisitos para proceder la revocatoria, haciéndola más expedita, ante la eliminación de requisitos y disminución de porcentajes, que le hacían impracticable en la vigencia de La Ley 134/94. Por eso si un Alcalde y Gobernador es reelegido, pero incumple su programa (voto programático), allí operaría plenamente la revocatoria de su mandato.

La perpetuación de las élites en el poder no es causada por la reelección; el temor a la influencia de los grupos al margen de la ley tampoco debe ser excusa pues ellos existen antes de la reelección inmediata. Además hoy el país tiene una mayor gobernabilidad y presencia del Estado que en el año 2003. Las elecciones locales, se realizaron con más de 400 gobernantes amenazados y muchos de ellos, no podían siquiera despachar desde sus oficinas. Hoy el panorama es completamente diferente y, a pesar de que existen regiones sin la gobernabilidad y presencia del Estado, nos atrevemos a decir, que son menos del 10% que las del 2003. A su vez, los partidos políticos, El Gobierno y los Entes de Control, acompañados de la opinión pública, están diseñando estrategias para evitar cualquier influencia ilegal.

El propio Presidente reelecto Álvaro Uribe Vélez, en el discurso de instalación de la actual legislatura, coloca esta figura no como “una prerrogativa del elegido sino un derecho del pueblo” y más adelante agregó: “A diferencia de la reelección con intervalos, la inmediata provoca un escrutinio riguroso del Gobierno. Por ende, hay más posibilidad de conocimiento pleno de la tarea de Gobierno en la reelección inmediata que en la que se surte con intermedios”.

“Espero que esta iniciativa pueda ser tramitada exitosamente, en compañía de las diferentes Fuerzas Políticas que apoyan el avance de la democracia participativa en Colombia.

El Gobierno Nacional esta comprometido con este gran propósito, y en consecuencia apoyará el impulso de este importante proyecto”.

Creemos que no permitir la reelección inmediata, es una restricción a la democracia.

Como lo decía Norberto Bobbio: “La mejor forma de control son las elecciones”.

Colombia es de las pocas Naciones entre los países democráticos que no permite la reelección inmediata para autoridades locales, desde países similares al nuestro como: Venezuela, Perú, Ecuador, Chile, Argentina y hasta los países desarrollados como EE.UU, Francia, España, Japón e Italia, entre otros, la contemplan. ¿Qué razón existe para que en Colombia no tengamos la reelección inmediata de Gobernadores y Alcaldes?

En el Proyecto de Acto Legislativo, se contempla para la implementación de la norma, la necesidad de la Ley estatutaria, que garantice la transparencia y la igualdad.

Buscamos repetir la Ley Estatutaria de Garantías Electorales No. 996/05, que sólo tiene ámbito de aplicación para la Reelección Presidencial y aquí simplemente mantenemos como mínimos los principios generales, para hacerlo extensivo a las autoridades locales y puntualizar los aspectos específicos en la aplicación ante las entidades territoriales subnacionales.

Frente a esta consideración de ampliar la Ley Estatutaria, consideramos importante la Directiva 02 de 2007 del Procurador General de la Nación Directiva 02 de 2007, en la cual señaló cuales apartes de la ley 996 de 2005 estarán vigentes para las elecciones de octubre de 2007. En tanto se señala que de ella resultan aplicables para las autoridades locales y departamentales, en relación al ejercicio electoral, entre los cuales se contemplan los siguientes apartes:

- Cuatro meses antes de las elecciones, no se podrán celebrar convenios ínter administrativos para la ejecución de recursos públicos.

- No podrán participar, promover y destinar recursos públicos de las entidades a su cargo, como tampoco de las que participen como miembros de sus juntas directivas, en o para reuniones de carácter proselitista.

- Tampoco podrán inaugurar obras públicas o dar inicio a programas de carácter social en reuniones o eventos en los que participen candidatos a cargos de elección popular o sus voceros.

- No podrán autorizar la utilización de inmuebles o bienes muebles de carácter público para actividades proselitistas, ni para facilitar el alojamiento, ni el transporte de electores de candidatos a cargos de elección popular.

Es decir, nuestra perspectiva de implementar la Ley Estatutaria de Garantías Electorales resulta tener una base sólida y compartida por los entes de control como la Procuraduría General de la Nación aplicable como garantías electorales a los mandatarios locales, frente a la modificación constitucional que se quiere en el presente Acto Legislativo.

Como autores y ponentes del Proyecto de Acto Legislativo No. 03/06, que presentamos en el período pasado y el cual fue archivado en la Comisión Primera del Senado, reconocemos que el proyecto en aquella época estaba subjetivizado por la vigencia de los actuales mandatarios locales, y se considero aguardar el statuo quo inherente en la Carta Constitucional, para garantizar las reglas de juego previas en el ejercicio electoral del presente año. Pero estas motivaciones subjetivas ya no serán consideradas en el presente Proyecto de Acto Legislativo.

Por las anteriores consideraciones, propongo a los Honorables integrantes de la Comisión Primera Constitucional Permanente, dar primer debate sin modificaciones al Proyecto de Acto Legislativo No. 19 de 2007 Senado “Por el cual se permite la reelección inmediata de gobernadores y alcaldes”.

H. S. Rubén Darío Quintero Villada

Ponente

ARTÍCULO PRIMERO: PERIÓDO DEL GOBERNADOR. El Inciso Primero del Artículo 303 de la Constitución Política quedará así:

ARTÍCULO 303: En cada uno de los departamentos habrá un Gobernador que será jefe de la administración seccional y representante legal del departamento; el Gobernador será el agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público y para la ejecución de la política económica general, así como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con el departamento. Los Gobernadores serán elegidos popularmente para periodos institucionales de cuatro (4) años y podrán ser reelegidos para el período siguiente.

PARÁGRAFO: La reelección inmediata del Gobernador se permitirá por una sola vez.

ARTÍCULO SEGUNDO: PERIÓDO DEL ALCALDE: El Inciso Primero del Artículo 314 de la Constitución Política quedará así:

ARTÍCULO 314: En cada municipio habrá un alcalde, jefe de la administración local y representante legal del municipio, que será elegido popularmente para periodos institucionales de cuatro (4) años y podrá ser reelegido para el período siguiente.

PARÁGRAFO 1^o: La reelección inmediata del Alcalde se permitirá por una sola vez.

PARÁGRAFO 2^o: “La elección del Alcalde Mayor, de Concejales Distritales y de Ediles se hará en un mismo día, por períodos de cuatro años y la reelección inmediata del Alcalde Mayor se permitirá por una sola vez”.

ARTÍCULO TERCERO: Los Incisos 4^o y 5^o del Artículo 127 de la Constitución Política quedará así:

Cuando el Presidente y el Vicepresidente de la República, Gobernadores y Alcaldes presenten sus candidaturas, solo podrán participar en las campañas electorales desde el momento de su inscripción. En todo caso dicha participación solo podrá darse desde los cuatro (4) meses anteriores a la fecha de la elección de de Gobernadores y Alcaldes y de la primera vuelta de la elección presidencial, y se extenderá hasta la fecha de la segunda vuelta en caso de que la hubiere. La Ley Estatutaria establecerá los términos y condiciones en los cuales, antes de ese lapso, el Presidente, el Vicepresidente o los Gobernadores y Alcaldes podrán participar en los mecanismos democráticos de selección de los candidatos de los Partidos o Movimientos Políticos.

Durante la campaña, el Presidente y el Vicepresidente de la República, los Gobernadores y los Alcaldes no podrán utilizar bienes del Estado o recursos del Tesoro Público distintos de aquellos que se ofrezcan en igualdad de condiciones a todos los candidatos. Se exceptúan los destinados al cumplimiento de las funciones propias de sus cargos y a su protección personal, en los términos que señale la Ley Estatutaria.

ARTÍCULO CUARTO: El Literal F) y el Parágrafo Transitorio del Artículo 152 de la Constitución quedarán así

F) La igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la República, a las Gobernaciones y a las Alcaldías que reúnan los requisitos que determine la Ley.

PARÁGRAFO TRANSITORIO: El Gobierno Nacional o los miembros del Congreso presentarán máximo antes del año siguiente la promulgación del acto legislativo, un proyecto de Ley Estatutaria que desarrolle el Literal F) del Artículo 152 de la Constitución y que regule además, entre otras, las siguientes materias: Garantías a la oposición, participación en política de servidores públicos, derecho al acceso equitativo a los medios de comunicación que hagan uso del espectro electromagnético, financiación preponderantemente estatal de las campañas de elección popular de las entidades territoriales, derecho de réplica en condiciones de equidad cuando el Presidente de la República, Los Gobernadores y Alcaldes sean candidatos y normas sobre inhabilidades para candidatos a la Presidencia de la República, a las Gobernaciones y a las Alcaldías.

ARTÍCULO QUINTO: El presente Acto Legislativo, rige a partir del 2011, bajo los parámetros establecidos a través de la Ley Estatutaria que permita la Reelección Inmediata de Alcaldes y Gobernadores.